L5：羅馬共和國的政治生活.pdf

罗马共和国的混合政体， 实际上更接近贵族政体

寡头集团的构成在转变， 但王朝政治的风格和模式几乎没有变化

人民的不满， 无法通过人民大会等正常途径表达

普遍对罗马共和国感到失望和幻灭， 放弃了对共和国的支持

为自共和国建立以来， 罗马就存在实实在在的社会冲突。

古典城邦政治控制手段的缺乏， 让所谓的精英阶级难以完全控制社会下层的骚动

即公元前190\/189 年罗马的政治生活 共和国中期

元老院主要的权力体现在外交领

在宗教方面， 元老院的地位也不可小视，

有重大的政治和社会、经济意义

人民大会的话语权有限， 不过是个通报对象

从选举结果看， 公民们具有一定的自主权，

它作为最高司法机构和仲裁者的地位

也有受到操纵的一面

对于战场的军事指挥问题， 人民大会有时也会干预

对外政策领域， 罗马人民有时也会介入

着虽然签订条约的主动权在元老院和执政官等高级官员手中， 提出具体条款的也是他们， 但人民是最后的批准者。

虽然人民在绝大多数时候是被动的接受者， 但一旦他们积极行动起来， 仍有可能对政治造成决定性的影响

人民大会非常忙碌， 主要的方式是听取辩论和投票， “投票是罗马共和国公民的重要职责， 每年选举常设的、平民的官员， 各种特殊类型的委员会， 就法律进行投票， 决定被控告者是否有罪。在罗马， 一年中几乎没有一个季节是既无公民大会投票， 又无为选择官员、批准法律、司法审判做准备的选战的。

罗马的高级官员在这一年也格外忙碌。不仅现任执政官忙于在战场上指挥作战， 就有关对外政策问

题提出意见， 征集殖民者补充殖民地人口， 举行凯旋式等，

即使执政官常年不在罗马， 但一旦他返回罗马， 仍能给政治以重大影响。当执政官在罗马时， 他还有主持部落人民大会进行立法的权力。[20] （P6） 卸任后， 执政官直接进入元老院

一些曾经在战场上取得重大胜利的执政官， 还有可能成为首席元老， 继续给政治以巨大影响。[21] （P75-153） 在战场上， 作为军事统帅， 执政官的权威更大。

基本上是执政官凭良心办事。在这个意义上， 执政官确实像是罗马的无冕之王

执政官等高级官员的选举竞争激烈

人们会采用各种手段

罗马政治中虽有家族操纵的现象， 但因为不同家族之间的竞争， 任何一个家族都难以完全控制选举和立法等最重要的政治活动。

裁判官负责管理司法和行省

像执政官一样， 裁判官拥有统帅军队的权力

裁判官已经是那些希望出任执政官者必须经过的一个阶梯，

执政官缺席罗马期间， 裁判官可能主持元老院会议， 也可能召开人民大会通过立法等。[20] （P6） 但执政官的选举， 必须由执政官主持

监察官的常规工作， 是登记罗马公民人口， 对公民划分等级， 并据此认定元老名单。此外，他还负责发包公共工程等。

市政官和大祭司也都在政治舞台上出现了

保民官始终需要注意人民的愿望， 乃人民的喉舌。在法律上， 保民官有权召集人民大会进行立法和审判， 可以监禁高级官员

保民官曾干预土地分配、征兵、公有地分配、外交政策等罗马国家的重大事务， 绝不仅仅是高级官员和元老院的跟班

为保证军事行动的连续性， 罗马人采取了延长部分高级官员执行权的措施。一旦离开自己的行动区域或返回罗马， 权力即告消失

元老院并不是从共和国一开始就拥有这些权力， 它的大部分权力乃随着罗马的扩张逐步增加

由于战争频繁， 执政官长期不在罗马主持政务，人民大会不能经常召开， 海外事务又如此繁杂， 元老院作为常设机构才取得了如此显赫的地位

当有关争议无法得到解决， 如大祭司和裁判官之间的争执， 问题才会被提交到人民大会上。

元老院的权威还受到多重制约。它既非立法机构， 和真正的政府也相去甚远

主持人可以通过提问的顺序、提交或拒绝提交某些问题、起草决议、提交表决或者拒绝进行表决、甚至在表决顺序上做文章， 来操纵元老院的议事和表决

讨论过程中， 普通公民可以在元老院之外通过各种方式施加影响， 保民官可以否决其决议

元老院始终是一个建议机构， 它的命令， 虽然大多得到尊崇， 但并无强制执行权

遇到一些倔强的高级官员， 它的命令就可能失灵

执政官表面上拥有巨大的权威， 他召集元老院会议， 有时可以操纵元老院的决议； 召集人民大会并提出自己的法案， 成为实际上的立法者。行政、立法和司法等权力都有， 确有君主的遗风。

主持元老院会议的大多是裁判官； 在罗马通过人民大会立法的主要是保民官

要求同盟者服从执政官的召唤， 条件是这些请求要与元老院规定的条件相符合。

执政官有两名，可以相互否决。

执政官的权力在此期间更多地表现为作为统帅的权力，在国内， 执政官的某些重要权力， 如征兵等， 偶尔还会受到保民官的干预。

其他官员不是由执政官任命的

裁判官的司法活动， 市政官的市政管理， 大祭司的宗教职能， 很大程度上是独立的。甚至其直接下属军团长官的权力， 也部分来自人民的任命， 执政官无权干预。

从法律地位上看， 只有人民大会的权力似乎缺乏制约。(以投票废除共和国)

考虑到常备军和维持治安的力量的缺位， 如果人民在强有力的领袖领导下坚决采取行动， 无论是元老院还是执政官， 都无力控制。

人民的唯一制约， 是人民对元老院和高级官员的畏惧，

投票是集体性质的， 根本不是一人一票， 而且严重偏向富人和老人；

所通过的决议， 可能因各种原因被宣布无效

即使决议得到实施， 也需要高级官员执行

当时的罗马， 并无脱离公民的常备军和警察力量， 公民本身就是军队，

关秘密投票、土地法案等， 从西塞罗的口吻看， 显然是在贵族极端反对的情况下通过的。

贵族保护。秘密投票制引入后， 保护关系的运作变得更加困难。

贵阶层无力控制人民大会

保民官主持人民大会进行立法和其人身的神圣不可侵犯性，

古代历史学家所关注的往往是军

政大事， 让执政官和元老院在政治生活中占据了更加显赫的地位， 人民大会等民主因素一般情况下作用

不太明显， 但这不能成为我们将罗马共和国视为纯粹的贵族共和国的理由， 对其中民主因素的作用， 我

们也必须给予足够的重视